近年來，隨著經(jīng)濟新常態(tài)的迅速發(fā)展，各類大型活動發(fā)展迅速，活動項目、次數(shù)和參觀群眾逐年增多，規(guī)模和層次大幅提升。為強化活動風(fēng)險控制，確保活動絕對安全，公安機關(guān)在大型活動安保工作方面投入了大量警力，在一些特殊時間段，安保工作甚至成了單位的主要工作，嚴重影響了公安主業(yè)，基層公安機關(guān)不堪重負。如何在大型活動中最大限度地節(jié)約成本、釋放警力的同時保證絕對安全，我們就大型活動安保工作的社會化、市場化進行了一系列的嘗試，取得了較大的成效?，F(xiàn)就大型活動中安保工作社會化、市場化與大家一起探討。
一、當(dāng)前大型活動安全保衛(wèi)工作的現(xiàn)狀
海南中安特衛(wèi)安保總結(jié)分析了近年來全市大型活動的安保工作實際，可以得出當(dāng)前大型活動安全保衛(wèi)工作面臨的形勢及存在的問題，主要表現(xiàn)在：
（一）活動項次逐年增多，規(guī)模日益擴大。近幾年來我市承辦的大型活動逐年增多?；顒臃N類由過去單一的文化體育活動，趨向于文化、體育、商貿(mào)、展覽、節(jié)慶、旅游綜合一體的形式，跨政治、經(jīng)濟、商業(yè)、人文等多個領(lǐng)域。舉辦單位為擴大社會影響和追求經(jīng)濟利潤最大化，不惜拆巨資搞形式多樣、內(nèi)容豐富、項目繁多的大型活動，使活動規(guī)模越來越大，參與群眾越來越多。活動數(shù)量的增多和規(guī)模的擴大，使公安機關(guān)保衛(wèi)工作投入的警力也隨之大增，有的趨于連續(xù)作戰(zhàn)，一個活動還沒有結(jié)束，另一場活動已經(jīng)開始，公安民警趨于疲勞應(yīng)戰(zhàn)狀態(tài)。
（二）承辦單位不按規(guī)定報請許可審批。按照國務(wù)院《大型群眾性活動安全管理條例》的相關(guān)規(guī)定，大型群眾性活動預(yù)計參加人數(shù)在1000人以上的，由縣級以上公安機關(guān)實施許可，主辦部門應(yīng)在活動舉辦日20日前提出許可申請。但實際工作中一些承辦單位特別是政府下屬有關(guān)部門事先不報，到了活動舉辦日前才倉促申報或“通知”，有的甚至根本不申報，導(dǎo)致公安機關(guān)根本沒有時間進行風(fēng)險評估和論證，無法進行事前安全檢查，必要的安全保衛(wèi)措施無法得到全面落實。
（三）承辦單位安保工作責(zé)任、措施落實不到位，安全隱患突出。一些部門舉辦大型活動，重經(jīng)濟效益和外在形式而輕安全責(zé)任，錯誤地認為安保工作就是公安機關(guān)一家的事，對公安機關(guān)的意見不理不睬，或者陽奉陰違。表現(xiàn)在，大型活動舉辦的時間和地點選擇不當(dāng)，對活動可能參加的人數(shù)以及可能出現(xiàn)的險情估計不足，對演出場地通道、觀眾入口處不符安全要求，同時缺乏內(nèi)部管理，工作人員不到崗到位，各類無關(guān)人員過多，導(dǎo)致存有眾多的安全隱患，極易發(fā)生安全事故。
（四）思想認識上存在誤區(qū)。受制于目前的機制和體制障礙，為了做好大型活動的安全保衛(wèi)工作，承辦單位特別是由政府組織舉辦的大型活動，往往活動內(nèi)容多、范圍廣、時間長、要求高，同時，認為公安機關(guān)是政府職能部門，都要求投入大兵力作戰(zhàn)，不計成本。更由于傳統(tǒng)觀念影響，不光是各級政府從對安全保衛(wèi)工作交給公安機關(guān)負責(zé)比較放心，相對政府成本也較低，就是公安機關(guān)也自然養(yǎng)成了用公安民警可靠，社會力量無法依靠的片面認識，形成了一家包攬的工作模式，與市場不接軌，相對比較封閉，使得原本就十分緊張的警力，更加捉襟見肘，運作成本不斷提高，公安基層單位和民警難以招架。另外，由于過多的活動，使執(zhí)勤民警也會產(chǎn)生老一套、厭煩情緒，增加公安機關(guān)內(nèi)部管理壓力和成本。
二、大型活動安全保衛(wèi)工作的對策
安全保衛(wèi)工作是成功舉辦大型活動的重要組成部分，營造安全穩(wěn)定、和諧有序的區(qū)域治安環(huán)境，則是成功舉辦的重要保障，因此，作為公安機關(guān)必需將安全保衛(wèi)工作放在活動的頭等位置，進行綜合的、全面的部署和組織，以期達到“以穩(wěn)定為中心，確保安全順利，不出任何大小事”的安全保衛(wèi)目標。要使文化體育和涉經(jīng)濟等大型活動擺脫當(dāng)前過多、過大的情況，需要堅持“三嚴”原則，即嚴格依法審批審查、嚴密制定預(yù)案計劃、從嚴組織多措并用，從而達到大型活動的舉辦與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的同步發(fā)展，與當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)的安全保衛(wèi)能力和水平相匹配適應(yīng)。
公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)做到：
（一）嚴格審批，從源頭上管控大型活動的數(shù)量和規(guī)模。舉辦大型活動須嚴格履行安全許可制度，即對要求舉辦大型活動的單位、部門和法人組織，須嚴格按照有關(guān)的法律、法規(guī)和條例規(guī)定予以依法審查審批，這是從源頭上控制大型活動規(guī)模過大和數(shù)量過多的直接辦法，也是減輕大型活動安保壓力的最好辦法，同時，更是規(guī)范大型活動安保工作最為有效的捷徑。
一是政府各有關(guān)部門舉辦大型活動必須先行報請公安機關(guān)安全許可申請。對未經(jīng)審核批準的大型活動，公安機關(guān)一律不予服務(wù)；擅自舉辦的，由公安機關(guān)予以取締，綜合執(zhí)法部門配合，公安機關(guān)并依法予以處罰；
二是公安機關(guān)應(yīng)提早介入。公安機關(guān)應(yīng)根據(jù)政府的指令、有關(guān)部門或大型活動組織者的申請，派出相關(guān)人員提早同組織大型活動的單位共同就安全保衛(wèi)工作進行宏觀的安排部署。在大型活動開始前，公安機關(guān)應(yīng)根據(jù)當(dāng)時的工作任務(wù)、社會治安狀況、警力情況對大型活動安全保衛(wèi)工作作出總體部置，以便使公安機關(guān)能做到早準備、早部署、早行動。對超出公安機關(guān)可能無力擔(dān)負的安全保衛(wèi)工作，公安機關(guān)應(yīng)協(xié)同大型活動的組織者考慮壓縮活動規(guī)?；蚩紤]其它保衛(wèi)手段，以便使大型活動的安全保衛(wèi)工作掌控在公安機關(guān)的控制之下。
（二）嚴密規(guī)劃，從準備上全面設(shè)計大型活動安保方案。大型活動的安保方案是在安保指揮機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，由活動承辦方或公安機關(guān)進行的具體設(shè)計和謀劃。是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、落實安保工作要求的具體文件。必須通盤策劃，過細準備，超前預(yù)設(shè)，多警演練，從而保證方案有針對性、現(xiàn)實性和可操作性。
一是要通盤策劃。大型活動的安全保衛(wèi)工作是一項龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全局考慮，通盤策劃，縝密組織，形成安保工作的總體方案。方案的內(nèi)容應(yīng)包括：指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)任務(wù)、安保措施、警力部署、工作要求、政策紀律以及各類突發(fā)事件的預(yù)防與處置手段、注意事項等等。方案的制定，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣伟矤顩r，視情擬定在大型活動開始前開展以凈化社會環(huán)境為重點的多項專項斗爭預(yù)案，營造良好社會治安秩序，以穩(wěn)定的社會直接服務(wù)大型活動的展開和繼續(xù)；方案的制定同時要考慮當(dāng)?shù)厝罕姷牧α?，把群眾的力量納入安保力量范疇，動員群眾參與，組成群專聯(lián)合作戰(zhàn)搞安保的格局；方案的制定還應(yīng)重點考慮主會場地區(qū)的安保工作，要在現(xiàn)場勘察的基礎(chǔ)上制定切實可行的具體措施。
二是過細準備。過細的準備工作，重點放在對要人保衛(wèi)和對主會場的安保工作上，這是大型活動安保工作的核心工作，必須細之又細、慎之又慎。公安機關(guān)應(yīng)從以下十個方面來考慮：一要對活動現(xiàn)場各項建筑設(shè)施進行嚴格的安全檢查；二要確定現(xiàn)場周圍的制高點和重點區(qū)域；三要確定現(xiàn)場的電力供應(yīng)手段和電力故障的排除手段；四要掌握售票數(shù)量；五要掌握相關(guān)人員的證件；六要規(guī)劃停車場；七要準備足夠的疏散通道；八要確定對可疑人員的檢查措施；九要定出各類突發(fā)事件發(fā)生的預(yù)防措施；十要定出消防工作措施；十大項安保工作的考慮要做到每個環(huán)節(jié)、每個因素、每個可能意外都在預(yù)測之中。
三是超前預(yù)設(shè)。重點放在對各種突發(fā)事件的預(yù)想和處置設(shè)想上。如擁擠、倒塌的預(yù)防和處置，發(fā)生游行、請愿、示威、結(jié)伙沖擊、攔截首長、外賓等群體性鬧事的預(yù)防和處置，發(fā)生恐怖事件的預(yù)防和處置，火災(zāi)的預(yù)防和處置，發(fā)生爆炸和發(fā)現(xiàn)可疑物時的處置，發(fā)生槍擊事件的處置，涉外事件和案件的處置等等。對預(yù)想情況要做到超前、全面、不遺露，對處置要做到統(tǒng)一指揮、堅持原則、多手準備、快斷快處。
四是多警演練。各類安保預(yù)案一旦形成，公安機關(guān)要提前組織多警實地演練，通過練指揮、練協(xié)同、練動作、練戰(zhàn)術(shù)，使每一名指揮員、每一名民警熟知崗位、熟知職責(zé)、熟知任務(wù)、熟知程序、熟知要求，在反復(fù)演練中達到爛熟如心，應(yīng)付自如。
（三）嚴密組織，從行動上按序展開和傾力實施確保圓滿?，F(xiàn)場組織大型活動的安保工作，是安保工作的實質(zhì)性階段，公安機關(guān)從領(lǐng)導(dǎo)到基層，都要集中精力投入到大型活動的安保工作中來，各級各警種都要嚴格按照計劃與方案的要求，精心組織、多措并用、多法同施、舉力應(yīng)對、傾力確保大型活動安全工作萬無一失，不出任何差錯。
一是領(lǐng)導(dǎo)要在一線指揮督戰(zhàn)。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公安機關(guān)作為完成安保工作的主力軍和骨干力量，要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，組織全部警種參與會戰(zhàn)，組織多層防線，確保安保工作的目標實現(xiàn)。在整個大型活動期間，公安機關(guān)要成立一線指揮部，全權(quán)指揮協(xié)調(diào)參與安保工作的各支作戰(zhàn)力量，調(diào)動一切因素合力主攻安保工作。
二是公安機關(guān)要按預(yù)案計劃穩(wěn)步推進。各類安保工作的方案計劃，只有進入實施階段，才能將原有的各種意圖和設(shè)計付諸現(xiàn)實，也必然會出現(xiàn)“萬無一失”安保工作目標。作為執(zhí)行任務(wù)的公安機關(guān)，從機關(guān)到實戰(zhàn)單位的基層派出所，都要按照預(yù)案嚴格責(zé)任劃分、嚴格措施落實、嚴格崗位落實，不能有絲毫的疏忽和懈??；要按計劃要求嚴格工作時間、嚴格崗位任務(wù)、嚴格工作標準、嚴格協(xié)同配合。由小成集大成，通過每名民警在崗位的盡職盡責(zé)，實現(xiàn)安保工作成功的積累。
三是各警種要按任務(wù)責(zé)任聯(lián)合作戰(zhàn)。大型活動的安保工作量大、任務(wù)重，僅靠一個警種是難以承擔(dān)的，只有在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動和依靠各警種的力量，實行整體作戰(zhàn)，聯(lián)合作戰(zhàn)，才能完成艱巨任務(wù)。各警種要按任務(wù)要求，扎扎實實完成，不能有半點庇露和差錯，更不能有閃失；各警種之間要密切聯(lián)系，互通信息，要搞好工作間的銜接和配合；各警種除嚴格按預(yù)案完成各自工作任務(wù)外，還應(yīng)在指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，根據(jù)不斷變化的情況適時調(diào)整和臨時變更行動，要有條不紊地展開工作，保證任務(wù)的圓滿完成。各警種在大型活動安保工作中，要特別關(guān)注各類突發(fā)事件和意外事件發(fā)生的可能性，一有苗頭要立即報告指揮機構(gòu)，力爭將事件打壓在萌芽狀態(tài)，若一旦形成，各警種要形成合力，聯(lián)合協(xié)同處置，盡力控制在可控范圍，確保大型活動不受影響。
（四）積極探索大型活動市場化運作模式
隨著市場化的推進，在大型活動的安保工作中，公安機關(guān)不能大包大攬，承辦單位不能一推了之，保安公司也不能沒有市場，因此，必須扭轉(zhuǎn)思路，大膽創(chuàng)新，提高保安隊伍的保衛(wèi)工作水平，將大型活動的安保工作不斷向保安化、市場化邁進。只有堅持這樣的工作思路，公安機關(guān)才能真正的解放出來，有效的整合社會資源，發(fā)動全社會的力量維護好社會治安。從目前來看，應(yīng)著手開展以下幾方面工作：
一是科學(xué)的分級管理機制。針對活動的規(guī)模、規(guī)格等相關(guān)因素，合理確定安保工作的等級，并制定相應(yīng)等級的安保方案。對純商業(yè)性的文體商貿(mào)活動，如文體、旅游、各類商業(yè)展覽展銷、招生招工等工作，由保安公司直接與主辦單位簽訂合同，按標準收取費用；對公益性的大型活動，如殘聯(lián)、工會等部門組織的公益性活動，由公安機關(guān)協(xié)調(diào)保安隊伍降低收費標準。這樣，不僅順應(yīng)了大型活動安保工作市場化運作的要求，而且也符合公安機關(guān)對保安工作的監(jiān)管要求，確保了對保安隊伍調(diào)動得了、指揮得動、控制得住，為社會所用。
二是規(guī)范的保安力量投放機制。在安保力量配置上，采取民警、保安和工作人員相結(jié)合的方法，比例視安保方案級別而定。安保工作從傳統(tǒng)的投入大量警力維護秩序、定點看守，轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督檢查、處置案件和突發(fā)事件，少用警力，多用保安力量?；顒优e辦前，保安公司派專人全面掌握活動總體安排，認真勘查活動現(xiàn)場，合理確定安保人員數(shù)量，在征求客戶和公安業(yè)務(wù)主管部門意見的基礎(chǔ)上，制定具體的安保工作方案，經(jīng)公安機關(guān)審批后實施。
三是采取逐步推進的辦法。因為目前三亞保安公司保安隊伍專業(yè)水平還不夠高，缺乏安保工作的實踐經(jīng)驗，難以擔(dān)當(dāng)安保重任。因此要采取逐步推進的辦法，通過一個過渡期，逐步完成從政府包攬到市場運作的轉(zhuǎn)變，充分運用保安力量做好現(xiàn)場安保工作，解放警力。
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